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運輸機場保障通航的范例!民航局:關于轉發日照機場保障通用航空發展情況的報告的通知

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6月13日,民航局發布《關于轉發日照機場保障通用航空發展情況的報告的通知》。


今年,局領導多次指示要加強運輸機場保障通用航空飛行活動相關工作,促進通用航空快速、健康發展。根據李健副局長對《日照機場保障通用航空發展情況的報告》做出的“日照機場的做法是運輸機場保障通航的范例,值得認真總結和在相關機場學習推廣尤其是運行量不大的機場”批示精神,現將該報告轉發給你們,請各單位結合實際認真學習,借鑒日照機場做法和經驗,主動作為,做好運輸機場保障通用航空飛行活動相關工作,為進一步激發通用航空市場活力,促進通用航空高質量發展做出新的貢獻。



 日照機場走特色發展之路 

促進支線機場與通用航空融合發展

日照機場自2015年12月22日通航以來,按照民航局“兩翼齊飛”發展戰略,確立了支線運輸、通用航空、航空產業“三位一體”發展定位,創新打造了“1+N”通航發展新模式,不斷激發通用航空發展活力,積極踐行山東省機場管理集團提出的支線機場“特色化、差異化”發展理念,走出了一條支線機場與通用航空融合發展之路。2018年8月23日,民航局馮正霖局長到日照機場調研時指出:“日照市確立的支線運輸、通用航空、航空產業‘三位一體’發展定位是正確的,打造了‘1+N’通航發展新模式,趟出了一條中小機場高質量發展的成功路徑。”2019年5月10日,民航局李健副局長赴華東地區開展通用航空調研時,對日照機場保障通航運行方面所做出的積極探索,也給予了充分認可。

從日照機場三年多的實踐來看,支線機場發展通用航空是可行的,有針對性地發展航空產業也是大有文章可做的。只要路徑正確、模式科學、機制靈活,三者之間完全可以實現融合發展、相互促進、相得益彰。日照機場從名不見經傳到高質量發展,完成了從成長到創新并逐步走向模式化發展的華麗蝶變,其特色做法值得借鑒。


一、科學定位,打造“1+N”通航發展新模式


日照機場打造的“1+N”通航模式,是指一個支線運輸機場+若干個通用機場或臨時起降點,即:以日照機場為“1”,以各區縣通用機場和臨時起降點為“N”,組成通航體系和運營網絡,實現資源集約、效能優化、模式創新,以支線機場帶動通航發展,以通航發展彌補支線機場運力剩余,促進支線機場和通用航空融合發展。

爭取地方政府支持,破解制約通航發展機制障礙。日照機場總體規劃之初,就預留了通用航空及產業發展的空間用地。2016年,日照市政府出臺了《關于支持航空產業發展的實施意見》,確立了“政府推動、政策支持;科學規劃、合理布局;優勢互補、錯位發展”的通航發展原則。建立了日照航空院士工作站,成立了日照職業技術學院通用航空學院,設立飛行器維修技術、飛行器制造技術、通用航空航務技術、定翼機駕駛技術等專業,加強技能型人才培養,為日照市通用航空發展筑牢人才支撐;設立日照航空人才發展專項資金,為航校學員提供助學貸款;制定《日照市通用航空產業集群發展方案》,聚焦飛行培訓、飛機維修、航空教育等產業項目,打造集多業態融合發展的航空產業鏈。2018年,日照市又把通航產業列入全市“十大專項”重點工作,定期調度推進通航產業發展。

充分發揮“1+N”體系效能,打破通航“孤島效應”。日照機場加強通航運行管理,確立了“五統一”通航管理運行體系,即:統一規劃選址、統一設計建設、統一管制指揮、統一運營管理、統一產業布局,逐步構建起以日照機場為核心,各區縣通用機場為延伸,規模適度、結構合理、功能協調、兼容互補的機場聯動網絡,讓通航運行更加順暢高效。嵐山、莒縣、五蓮縣等五個通用機場(起降點)均已列入山東省民用機場布局規劃。目前,濤雒臨時起降點已開展通航飛行訓練1500多小時;嵐山通用機場正在組織試飛;莒縣,五蓮等通用機場正在進行選址報告編審。“1+N”通航模式,強化了支線機場和通用機場聯動機制,促進深度融合,實現兩者相互支撐。通用機場無法開展的夜航、儀表等科目,全部依靠日照機場空管、通信、導航、氣象等設施設備來完成飛行訓練;日照機場航班繁忙時,將通航訓練調劑到各通用機場開展目視飛行;積極推進遠程塔臺、氣象“1+N"信息共享等項目,降低通用機場運行成本。“1+N"實現了支線機場與通用機場的無縫銜接,確保機場建的好、飛的順、效益高。

堅持融合發展,破解難以融入地方產業體系難題。在發展通用航空時,積極延伸產業鏈,發展航空產業,實現相互促進。一是引進通航企業駐場飛行,現有九天飛院、南山飛院、銳翔通航、銳翔飛院、如意通航等5家駐場通航企業、45架飛機駐場運行,已累計有20余家通航企業在日照機場開展相關業務。2018年通航飛行1.86萬小時;通航起降7.09萬架次,3年平均增長120.6%。保障公務機20余架次、通航作業飛機271架次。2019年1-4月份,通航飛行29537架次,通航飛行7902小時;保障公務機6架次、通航作業飛機53架次。預計全年通航飛行8萬架次以上,通航飛行3萬小時。良好的通航訓練資源吸引了幾大航企將學員放在日照培養,日照機場在保證學員訓練質量的同時滿足了航企飛行學員培養進度,今年預計培養飛行員超過150名。通航企業將完成營業收入1.2億元,日照機場將實現通航訓練收入1000余萬元,實現支線機場與通航企業的雙贏。二是以日照機場為平臺,積極發展臨空高端制造業和航空現代服務業,聚焦飛機制造、維修、模擬機研發等項目,聚力打造集飛行訓練、飛行員培訓、機務維修培訓、航空教育于一體的航空培訓基地,并初步形成產業鏈。被列入《日照市新舊動能轉換重大工程實施規劃》,有力促進了新舊動能轉換重大工程實施。日照銳翔通用航空有限公司(91部)于2017年7月投入運營;日照山太飛機維修項目于2018年7月開業;九天飛院于2018年11月將主運行基地設在日照機場;日照銳翔飛行培訓有限公司已于今年5月5日取得141部《運行合格證》,全國29家141航校,已有3家將主運營基地放在日照機場;日照華翼藍天空客A320D級模擬機將于今年6月申請民航局等級鑒定;加拿大CH2000教練機生產、民航模擬機培訓中心等項目順利推進。


二、創新驅動,增強通航快速發展新動力


充分利用現有政策,積極爭取民航監管部門、當地政府、戰區空軍等單位的支持,加強管理方式、飛行技術的創新與應用,增強創新驅動力,為通航飛行提供必要支撐。

創新聯合運行機制,破解“飛得不多”難題。加快管理方式創新,建立與通航駐場單位協同指揮機制,實行聯合運行模式。嚴格把控問隔的同時,進行精細化調配,提升通航飛行效率,天氣適航條件下,日照機場保障通航飛行每月可達28天以上。將飛行訓練與績效和補貼掛鉤,充分調動管制員積極性,打破通航發展瓶頸,兩年多來為管制員及通航保障人員發放訓練補貼100余萬元。同時緊抓運行安全,日照機場成立通航安全委員會,聯合各通航單位,定期召開安全形勢分析會、不安全事件分析會、管制通航運行研討會等,對通航單位的安全運行及保障情況進行分析總結,全力做好通航安全保障工作。

創新通航發展科技支撐,破解運行不暢難題。以科技創新為抓手,持續增強通航發展的驅動力。


一是創新編制終端區低空目視航圖。統一日照地區飛行方法,編制能滿足空管、飛行等各類用戶需求的低空目視航圖。在目視飛行方法設計上,使用數學模型固化傳統經驗法成果,在制圖格式上向國際民航組織文件要求靠攏。


二是爭取首批通航電子飛行包(EFB)落戶日照。EFB的使用可使航校飛行與CCAR121運行接軌,并降低資料維護成本,提高運行效率和品質。華東通航服務中心開發的EFB項目落地日照,駐場航校有望成為國內首批使用EFB的航校。


三是推進建立通航輔助監視系統。輔助監視系統是對目前空管生產系統的有效補充,增強了管制員和航校指揮員的情景意識,提升了指揮信心,提高了空域容量,增加了安全裕度。日照機場與華東通航服務中心合作,構建低空ADS-B監視網,通過機場外多點布站,可多重覆蓋日照地區15個可用空域。

科學規劃訓練空城,打破通航空域資源不足瓶頸。空域資源是通航賴以生存的基礎。日照機場抓住軍改契機,爭取劃設低空訓練空城。在北部戰區空軍支持下,劃設了15個、面積12500平方公里的通用航空訓練飛行空域,是日照市陸地面積的2.3倍,成為北部戰區空軍管轄范圍內唯一獲批通用航空空域的城市。同時,實施空域精細化管理,創新管制運行模式,在保障航班安全運行的前提下,縮小飛行間隔,在航班進離場時,通航作業飛機就近飛到指定空城,減少地面等待時間,提升空域容量和使用效率。


三、真情服務,構筑合作共贏發展關系


近年來,民航局深化改革,改善通用航空發展內外部政策環境,進一步激發市場主體活力。在發展通用航空過程中,日照機場嚴格落實民航局通用航空“放管服”系列改革部署,依托日照市優質的自然生態環境和優良的營商環境,吸引通航企業落地飛行,并正確處理與通航企業之間的關系,始終堅持真情服務,互惠雙贏,實現共同發展。

優化通航服務發展環境,為通航企業“松綁”。一是充分發揮機場平臺功能,打造“一站式”低空飛行服務保障平臺,形成更加完善的軍民航協同通報機制,暢通溝通渠道。向民航華東地區管理局申請日照地區飛行服務站,并積極爭創國家通用航空產業綜合示范區,為通航發展提供更加優質環境。有效整合和優化飛行服務保障資源,統籌推進支線運輸和通用航空,促進“機場+航企”一體化協調發展。二是專門組建通航產業部,負責制定通航發展規劃,研究上級有關通航發展政策,積極爭取對通用機場及通航產業發展的政策扶持;合理利用和調配各種資源,做好對駐場通航企業的服務、指導、協調和后勤保障工作,讓通航企業安心發展。

嚴格執行通用航空收費政策,為通航企業“減負”。實行“陽光”收費,改變按照起降架次收費的模式,降低核算成本,按照飛行時間進行計算,減輕通航企業負擔,對通航實行分類管理,建立基于安全運行和風險隱患的分類監管機制,簡化、放寬通航企業準入條件,并做好企業評價,分類培育通航示范企業,保證通航權益,做好通航駐場單位的服務保障工作。為通航企業提供一系列優惠政策,駐場前3年免費使用辦公場所和通航機庫,在機場職工餐廳統一就餐,降低通航企業運行成本,幫助駐場通航企業發展壯大。

加強合作互動,凝聚通航發展合力。正確處理與通航企業之間的關系,提升真情服務水平,強化溝通機制,打造保障落地、服務飛行的體系;對引進的銳翔飛院、銳翔通航等通航企業進行注資,讓企業安心落地、專注發展。與相關區縣政府合作建設通用機場,統一招聘人員進行運營管理,推進良性互動和合作共贏發展,形成整體發展合力。



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